今天上午，一场特殊的行政诉讼案将在合肥市中级人民法院开庭审理。这起案件之所以特殊，是因为其被告方为合肥市政府。而且，该起案件也是去年11月合肥市行政首长出庭应诉范围扩容到全市后，合肥市政府“接招”的第一起行政诉讼案件。据了解，受合肥市政府委托，合肥市国土局行政首长将出庭应诉。

　　案件：土地纠纷引发“民告官”

　　据了解，此案是一起较为复杂的土地使用权纠纷案件。案件的原告方是合肥墨荷园园林发展有限责任公司，被告方为合肥市政府。

　　“该案件将由合肥市国土局行政首长出庭应诉。”合肥市法制办相关工作人员告诉记者，按照规定，这一案件是今年以来，合肥市政府作为被告的第一起行政诉讼案件，必须由行政首长出庭应诉。而根据合肥市政府的委托，由市国土局行政首长出庭应诉。

　　制度：试行五年后推至全市

　　早在2007年，合肥市政府便发布了《合肥市行政首长出庭应诉工作办法(试行)》，并在肥东县政府、市房产局等6个单位先行试点。

　　在此之前，市民起诉行政机关的案件，很少有行政机关负责人出庭应诉，一般都是由工作人员、法律顾问或律师代为出庭。实行行政首长出庭应诉制度之后，由行政首长出庭应诉，当事人能见到“一把手”，有助于行政争议的解决。

　　试行约5年后，去年11月22日，合肥市在全市推广实施了行政首长出庭应诉制度。

　　市政府被纳入应诉范围

　　也就是在全市推广实施行政首长出庭应诉制度时，“合肥市政府本级”首次被纳入了行政首长出庭应诉的范围。

　　同时，该制度的适用范围、行政首长的界定等内容也有所修改。“原《办法》中的行政首长，是指行政机关的法定代表人或主持工作的行政副职，但在试点实践中，大部分行政诉讼案件，是由单位分管领导出庭应诉的。”合肥市法制办的工作人员介绍，修改后的《办法》，将行政首长的范围界定为行政机关的法定代表人，或者其委托授权的行政副职，这样，便可以提高行政首长出庭应诉案件的比例。

　　效果：应诉人多为单位“副手”

　　“根据我们统计的数据，截止到2011年底，6个试点单位共收到414件行政诉讼案件(包括县区政府所属部门案件)。其中，应当出庭应诉的案件为45件，实际出庭应诉的为55件。”合肥市法制办的工作人员告诉记者，实际出庭的案件之所以比应当出庭的案件多，是因为有的单位比较重视，“合肥市房产局在这方面做得就不错，他们应当出庭应诉的案件为12件，实际出庭的达到21件。”

　　据介绍，合肥市劳动保障局等也是出庭应诉的“热点”单位。因为通常会涉及工伤认定，和老百姓的关系比较密切。不过，这些行政首长应当到庭应诉的案例中，大多为单位“一把手”委托的副职。

　　律师： “一把手”到庭不能流于形式

　　合肥市法制办人士表示，在全市范围内实行行政首长出庭应诉制度，有利于提高各级领导干部的法律意识，及时发现行政工作中存在的问题，同时增强政府机关依法行政的自觉性，改善行政执法行为。

　　而安徽国天律师事务所主任律师高明生则表示，行政诉讼本质上是单纯对行政行为的合法性审查，法院应加强独立审理权，确认其是否合法，然后执行。不过要完善行政服务与管理，仅仅做到合法是远远不够的，如果行政首长能够出庭应诉，庭审可以带动他们思考，促进对本机关工作的合理性审查。而行政首长应诉不能流于形式，一旦行政行为不合法，要勇于承认，并为后期依法行政进行制度设计和优化，更好地服务于民。