律师上书民航局，建议明确航班合理和不合理延误情况下，合同双方应承担的责任和义务，尤其是航班信息的充分、及时、真实告知义务；明确不合理延误状态下承运人的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准及责任限制等

　　2012年4月13日，贵阳龙洞堡机场，飞往广州白云机场的CA4331延误5小时，多名乘客与机场工作人员发生争吵。 牟财源/CFP

　　财新网（记者 任重远）一封《关于尽快出台<航班延误处置办法>的公民建议信》，4月16日寄往国家民航局。该信的建议人张元欣律师，曾因航班延误3小时，在今年1月将中国南方航空股份有限公司（下简称南航）诉至法院，要求赔偿9.10元误机费，但一审败诉。

　　“对于航班延误问题，因为缺乏明确的赔偿标准和程序，我在该案中切实地感受到旅客依法索赔的难度非常大！作为关注航空乘客利益的律师，也作为普通消费者和公民，我觉得有义务向国家有关部门说出自己的想法说。”张元欣说。

　　建议信引用中消协和中国民航局运输局发布的《2011年航空服务消费者调查报告》指出，通过访问28个城市的6000位消费者，发现有76.5%的消费者遇到过航班延误。在受到实际经济损失的消费者中，绝大部分消费者未得到任何赔偿。而这些未得到赔偿的消费者，大部分都主动放弃了索赔，原因是认为没有赔偿标准，难以索赔。

　　例如在张元欣诉南航一案中，法院认为，南航因自身内部运力调配原因导致航班延误，未能按约定时间履行承运义务，这一行为确实构成违约合理。但是，南航已经提前一天通知被告航班延误，并提出可以免费调整航班，包括提前行程的航班，此举客观上能够达到避免被告产生经济损失的目的，故可以认为被告为其违约行为采取了有效的补救措施。对于原告0.50元违约金和8.60元相关长途电话费的赔偿请求，法院不予支持。

　　“南航提供的提前行程的航班为早上八点，比我购买的航班的票价便宜300多元。于是我要求变更航班后将差价退还，反被拒绝。”张元欣认为，这种情况下，即便航空公司同意“免费调整航班”，消费者的权益依然不得保障。

　　近年来，因航班延误引发的纠纷愈演愈烈，航空公司处置不当更是引发冲突。就在4月11日上午，上海浦东机场发生20名旅客擅闯机场飞行滑道，拦停一架国际航班的事件。事件原因即因为航班延误，旅客认为航空公司应对不当，双方发生分歧。

　　张元欣在给国家民航局的信中，建议尽快制定《航班延误处置办法》，为消费者理性索赔提供法律依据。其中包括界定航班延误的内涵；明确航班合理和不合理延误情况下，合同双方应承担的责任和义务，尤其是航班信息的充分、及时、真实告知义务；明确不合理延误状态下承运人的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准及责任限制；以及建立航班延误处罚制度等。